中华民国第一师团长兼皖军总司令柏文蔚，为详报第一军团编制情形并拟具军司令部条例，请予核准事：
窃文蔚统率第一师团驻扎浦口一带，北捣燕齐，西图皖豫，以固金陵门户。嗣因兵力进据临淮关，该地为北伐第一要隘，尤为皖省咽喉，遂由皖省公举文蔚兼任皖省总司令，由皖省通告并奉大元帅电知在案。文蔚窃维成军之始，必先豫定军团司令部规条，然后统驭乃能画一，谨拟具第一军团司令部条例，开陈钧核。抑文蔚尚有数事不能已于言者，谨为大总统披沥言之。
一、全局宜统筹也。民国现既设立中央政府于金陵，敌军自必舍武汉而以全力窥取金陵。现朱家宝、倪嗣冲均驻军皖北，张勋驻军徐州，无非东出清江，南下安庆，复由颖[颍]寿顺淮流以扼临淮。文蔚以孤军进扼临淮，西救颖〔颍〕寿，若非利用皖北民军，则必至无兵可以应敌，坐视敌军长驱直入。此不能不勉应皖省所请，暂行兼任皖省总司令之理由一也。
二、民军不宜弃为敌用也。我国产兵之地，素推皖北，由其民俗慓悍，历史上所铸成。袁世凯有鉴于此，故利用倪嗣冲、段芝贵等招募皖兵，倪、段均系皖产，故皖北之民，亦多归之。所幸民国民族主义渐入人心，皖民现已排满归汉。十月十三日张勋逃至怀远，即为民军追击，夺张贼快枪三百余杆，张贼仅剩残兵千人，步枪三四百枝奔至徐州。民军均奋不顾身，阵亡管带一人、军官十余人、兵士六百余人。忠义之气，闻者起敬。今不收为我用，必至转为敌人所诱募。我军多收一民兵，即使敌营少一悍卒。此文蔚所以不能不暂允皖省所请，兼任皖省总司令之理由二也。
三、财政宜并顾及也。文蔚于阴历冬月十一、十二两日，亲赴临淮、凤阳各地考察。各军虽于战术，未必全行娴熟，而人不畏死，一经训练，即为义勇节制之师。复调查兵械，见其新旧式后膛枪有三千余杆，大小炮位二十余尊，战马百余匹，俨有一师团之基础。现在敌军视为劲敌，不敢乘胜深入。文蔚窃计，就此编练成一师团，兵械已有一半之数，只须添购枪枝，补置被服，较平时开办费，可以节省一半。倘不收为我用，则该民军挺而走险，非北奔敌营，即南为流寇，挟以此种利器，为患何可设想。如其编列成军，则民军、器械均为我用。利害相形，孰得孰失，岂待再决？此文蔚所以不能不暂允皖省之请，兼任皖省总司令之理由三也。
综此三难，是以文蔚反覆筹思，统筹兼顾，拟开办第一军团，除文蔚旧有第一师团外，即以皖省现在之民军编为第二师团，并拟定第一军团司令部条例，列表开单，恭呈钧核。伏乞迅赐另行委任军司令长接办全军事务，大局幸甚。再，皖省民军亟待编练，迟必另生变患，事机急迫，间不容发，伏乞迅予批示施行。须至详者。
附条例一册、表一张。右详中华民国大总统。
中华民国纪元元年元月第十一号详
（加盖“中华民国第一师团”）