改革全国盐法意见书　（1912年1月）

张謇

中国旧时专制政治之毒,最为灭绝人道者，无过盐法。其灭绝人道有四。謇，江淮间人也，习闻盐事，又曾为通州吕四场盐业公司总理十年，博采浙、鲁、松、海及日本制盐法，受恶政之压制，亏耗资本三十余万，因而推究全国盐法之弊，益知其梗概，今姑以淮论（盐贵以淮南为最，贱以淮北为最，故以淮为标准）。淮南商场分煎丁著籍，或自前明官定压制之法，迫作苦工。令场商以贱价收，令运商以贵价卖，因而重征商税以为利。商又放桶量抬钱价以苦之。丁如不服，笞杖、枷锁之刑，立随其后。如或逃亡，则罚其子而役之，无子则役其孙，并无孙则役其女之夫与外孙，非亲属尽绝不已。故丁籍之名，有相沿二三百年之久者。煎分上中下，等差以额。下户缴盐如额，则迫升中，中如额则迫升上，而贱价不改也。灶之丁，被压稍轻，然缴盐商垣仅得贱价则同。至于抑勒草价，草贱时比市价给十之四五，草贵仅比市给十之二三，而又私卖有禁，私运有禁。禁灶荡不已，甚至禁及民荡，禁及砖窑，禁及炊爨。淮北惟有晒盐，其工本轻于煎盐甚巨，大率一与五六、一与十一二之比例，然终岁劳苦，供役于商，衣食所资，先贷后还，亦仅足免饥寒而已。其视人民生命，几于牛马之不如。推之直、东、闽、浙、粤，可以概见。此灭绝人道者一。

盐税之重无论矣。近年各衙门、各掣验局之陋规杂费，日益加重，而科派摊扣，加价报效，种种名目，又加而不已。以两淮论，盐官纵兵毙产盐州县数百民命而设食岸（即通、如、泰、东、兴、盐、阜七州县，向无食岸）。产盐州县之食盐，近亦每斤贵至三十文以上，稍远者则五六十文，皖则一百余文，赣则一百十余文，鄂则一百二十余文，视产盐地方灶丁所得之价，相悬十五六倍至二十余倍。罔民渔利，莫此为甚。旧法引地，往往一省之中，划分三四区，人民或贩此引地之盐，越彼引地者，罪辄至死。缉私兵丁，又往往栽赃索贿，陷害平民，稍与抵抗，或动众愤，重则株连骈僇，轻亦系狱累累。此灭绝人道者又一。

因专制而得相反之结果者，又在于枭。夫人非生而为枭也，或散自兵籍，无业可营，或乡里无聊，谋生乏术，东凑西挪，薄积资本。按公平之值，买场灶愿卖之盐，冒禁令之险，博无从纳税之利。论其行为，尚胜盗贼。果使仁人在位，方且哀矜之不遑，岂忍滥逞淫威，迫使走险？若论私贩，尤甚细微，何至法密如荼，尽绝贫民之生路？且以私论，则昔人谓场私、船私、商私等，名类凡十，枭不与焉。而岁养缉私之兵费，以数十万计。独治枭私有法，他私悉可幸免。此灭绝人道者又一。

人之道德，端赖养成。寻常商业，虽卖贵买贱，皆有计心，而利己损人，必为众弃。独至盐业，则场商虽明知灶丁之苦而不能恤，运商虽日为垄断之事而不知非。其故由于草价、桶价、牌价、岸价悉由官定，不审时势，不顺人情，剥穷以益富，剥小以益大。凡世所著闻今昔盐商骄奢淫逸贪得无厌之恶，皆此专制之恶政，有以成之。纵或歉岁凶年，官令捐助，数累十万，或累百万，然亦必有相当之酬报，为互用之要求。欺人则商以官为护符，牟利则官以商为外府。上成不仁而富之风，下长为富不仁之习，皆因缘盐法而为之。此灭绝人道者又一。

夫旧日盐法，根原前明，岂不以盆盘之制造，场之设置，引地之俵配，价格之规定？远则根据千年，近亦五百余岁，大致祖于第五琦、刘晏，中间亦有号称名臣者，斟酌损益于其间，遂视盐法为玉律金科，等重于圣经贤传，不知刘晏所定之法，乃变通第五琦而补其所不及。其意之最善者，唯就场征税，听商所之。何以后之人舍此不师，而专师其转运俵配之法，又变本而加之厉？盖后世政用日繁，君心日侈，沿用此官商钩连专制之法，劫持民食所必需，而设为种种不便之方法，以恣其掊克。此无异剧盗揕人之胸，扼人之吭，而夺其货，且漫不为怪，相仍为法。而就场征税，尚嫌为不便而去之。

呜呼!专制之盐法，盗法耳。其所为能治盐之名臣者，盗之厮卒耳。盗快其取，宁恤被盗之酷？吏也商也，啜盗余沥。窟其弊者，如蜣螂之弄丸；娴其术者，如醯鸡之舞瓮。岂复知世有人道之说，天理之公？今既革新政体为共和，则民为主体，断无独于盐务仍袭专制旧习，视沟瘠之沦胥，助素封之延世。是其为道，首须廓清。腐秽毕除，乃能建设。建设之道，唯有设场聚制，而就场征税。聚制之法，相度海滨宜盐之滩地，准旧日官私盐销数之多寡，为制盐场地之大小；辟渠为界，藉以引潮，以足卤气；建闸节流，以便转输；所任制盐之工，必给予工食相当之价值；栈盐于场，任商持照价买，按石计税，寓于盐价，或旬或月，汇而缴之征税之人。凡此皆听商集合公司为之。征税之人，计其每日收盐之数，储盐之数，卖盐之数，为收入之参稽，为之设盐场警察以守卫之。贩卖则自一石至于十百千石，不论何人；所运往者，不论何地；价由商定，不论何时。如此则产盐之地，举旧日之桶价、箩价、牌价，层层压制，一扫而空，而制盐之人，得自由之福。贩卖则场商可自任运，亦可听他商贩运。除盐本及税额外，听自计息，计远近之运脚、销路之畅滞为贵贱。若有于销盐地方，自设转运公司，设栈储盐，卖之小贩，转入内地者，亦听商自营转运。如此则销盐之地，岸价高下随时，价若高则盐必多，盐若多则价又可下。旧日压制，亦一扫而空，食盐之人得自由之福。要之，去暴吏贪贾以弊为利之窟，使盐与万物同等，则共和时代之盐法也。姑以苏、浙为他产地之例，皖、赣、湘、鄂为他销地之例，设计制盐、运盐、销盐、税盐大要之法如左，以待全国之公议。

制盐设计之大要

一、约计向来官私盐所销之数，按引计地，须用若干亩，相度产盐最宜之地，指定若干处，集合公司，建设盐场，如淮南北即名淮南盐场、淮北盐场，浙余岱即为浙余盐场、浙岱盐场（例如淮南官额五十万引，十余年来实止三十余万引，私盐之数过之，应酌留余地。按八十万引计，移场于海州滨海之滩，以一圩产盐平均数，岁可二千引计，须四百圩。以一圩须地十五顷计，须六千顷，加以潮河夹滩运路、灶丁、公司征税处各住址，以二千顷计，共须八千顷，即八十万亩）。

二、设淮盐总公司、浙盐总公司（某省则上易某字），合原有之运商、票贩商、食岸商、场商，共同入资组织之。

三、合淮南北煎盐、晒盐、运盐所需建设营运资本，纳四百万元（内海州建设费以四百圩计，每圩约七千元，须二百八十万元；通、泰约留十场，改建费每场二万元，须二十万元，营建本约一百万元），以五百元为一股，共八千股。

四、淮南酌留之场，场商以地及产计价，公估作本。淮北建设之地，公地由公司缴价归公，私人之地按地计价作股。

五、定期收股，先尽旧商，旧商不入资者，即任新商入股。

六、公司除担任纳税外，于定法范围内，可得制盐、运盐、卖盐之自由。

运盐设计之大要

一、不产盐之地（昔名某省，今有改为州者，俟大局全定，再有正确之名），亦可自设运盐公司，名某处运盐公司，任运某处之盐，储存于水陆便利之埠，或自转入内地，或听内地贩商购运。

二、运盐公司如愿与产盐之地制盐公司合资者，听双方之自为缔合。

三、运盐用汽船，或拖船，或帆船、江船，听便。

四、运盐公司资本之大小，由各销盐地方建设公司人自定。

销盐设计之大要

一、凡销盐之支店（不论产地与非产地），皆须报明各该县之民政长，向主管征税处领取常期执照（若盐政不属于民政长，经向主管征税人报明领照）。执照之费，由各该县议会议定，受民政长及主管征税人之查检。

二、凡负贩之人，须向主管征盐税处领取短期执照，照费由各该县议会议定（照费不可重，长期约十五圆至二十圆，短期约二圆至三圆），为巡警检查费之补助。

三、长期执照，五年一换，一年一验；短期执照，一年一换，一月一验。

四、产盐地方销盐执照，按人口应食之盐数编号，数满即停止给照（税则若通国一例，此条即不适用）。

税盐设计之大要

一、税全数归中央，为备抵赔款、借款，及供给军政、外交之用。各产地、销地亦得由议会议决征附加税，但不得过十分之一至二，议案须报告中央财政部。

二、销盐之地，不论煎盐、晒盐，每斤征二十文；其产盐之县，每斤征十文（产盐之县应否比非产盐之县减价二分之一，俟全国公议定之）。

三、产盐之县，按编查户口册所有人口，不论男女大小，每人每年以十斤为度，为主管征税人给照之准（税则若通国一例，此条即不适用）。

四、销盐之地，旧有加价为练兵要政之用者，由中央按旧日之数，分别拨给，不另征税（地方议会议收之附加税，仍可由销盐地方自收）。

五、产地收税后，给予运盐人所运盐数之凭证，至销盐地方水陆通埠巡警处报验而不征税。

六、计税以斤，斤以十六两为准，得加卤耗一成。

七、每包定一百十斤为限，外加包索之重量，起运时印字于包。