盛先觉
居今日而欲固邦本，以与列强抗，兼谋拓殖，以阜吾民之生，傥不速筹保全旧有藩属，奚为功哉？盖我旧藩属，苟或疏虞，则均势之局破，而瓜分之端启，吾民之生，庸堪设想。虽然，今欲保全，岂竟无策？愿进而窃筹焉。
世之论筹藩策者，亦云夥矣。或曰分兵经略，或曰遣使调和，或曰联络，或曰统一，顾皆善后之谋，而非制先之术。盖目今大局未定，内地南北，尚虞纷扰，何况以地势寥阔、文物绝殊之藩疆？且我经费、时间，两莫能许，则是诸说，虽云善美，究难免夫能言而不能行、纸上空谈之诮。
顾筹藩之策之平易而能即施，且无流弊者，诚莫若宣言藩属制度一仍旧贯（参议院议决待遇藩民条件第二、第三两款，见《中华报》第二十一号，二月二日），保崇喇嘛，毋俾惶恐（议决第七款），于照会各国驻京公使外，译成蒙、藏各文，布告藩民。并宜急遣一介使，携一纸书，直通消息于达赖喇嘛，许以复位之荣，加以虚尊之号，要其遣使寓书，谕服蒙、藏。则不折矢烦兵，而可保全藩属。何以言之？请得而历述如左：
藩民之于达赖喇嘛，传信为转生活佛，奉为教主。故位秩绝尊，无与比伦。昔元、明两朝，皆尝奉为国师，加以殊礼。即清顺治、康熙、雍正诸朝，亦宠待极优。康熙五年、六年、十四年，青海、厄鲁特、蒙古屡叛，皆奉达赖喇嘛檄谕而止。初外蒙古之内附也，各部酋豫谋于库伦之哲布尊丹巴胡图克图（活佛徽号），胡图克图以清朝之尊崇喇嘛教也，主张内附，群遂从之。康熙二十三年，外蒙古有变，达赖喇嘛遣使往平（见魏源《绥服记》），此足以见蒙古心悦诚服达赖喇嘛之隆矣。至于西藏，则达赖喇嘛以教主而兼法政之权，民心皈依，无庸赘述。故今达赖喇嘛虽逃，而藏民仰望之忱益固，且有请援于英，拟迎达赖喇嘛归藏复位之议（见《中华报》第十五号，即二月二日第四版）。苟能牢笼达赖喇嘛，师法历朝故智，则蒙、藏自必受我羁縻，安然帖服矣。
达赖喇嘛原来僻处荒陬，夜郎自大，为英所侮，欲北走俄不果，乃受旧朝诱折而入觐，于是乎清、藏主属之名分大定，而英人之觊觎遂止。顾达赖不自怨艾，妄论觐仪之无状，不安其居，于是乎逃奔印度，求依英人，英亦待之薄，乃寓大吉岭，仰给于哲孟雄（亦称西金，昔为我属，今英藩也）。达赖喇嘛既出走，遂被黜，而外蒙古之哲布尊丹巴胡图克图亦窃不能安，是以去年春有依俄罗斯以自固之谋，今且宣告独立矣。
传闻外蒙古之宣告独立也，以库伦之哲布尊丹巴胡图克图为都督，而哲布尊丹巴胡图克图实无妄动之意，所属某盟长实强主之（此系某蒙古官吏消息）。盖哲布尊丹巴胡图克图知俄之奉其国教甚力，纵告独立，日后必并于俄，行将大不利于己教故也。若得我保崇彼教真意，而又有达赖喇嘛周旋于其间，则哲布尊丹巴胡图克图必为内应，蒙民向风输诚，其强主之某盟长必将势蹙途穷，而蒙古定矣。
若夫达赖喇嘛被逼旧朝，窜居印度，见薄于英，失势而孤，屡欲求助于俄，而俄又鞭长莫及，正谋恢复而苦无策，骤得我使，乐服可知。但其性成疑忌，接洽綦难，筹计不周，终归画饼。综宜明示我之所以欢迎之者，全因抑扼于旧朝压制，同气相求，同病相怜之故。抑蒙、藏之民，迷信达赖喇嘛为转生活佛、寂灭涅槃则有之矣，非若官职然，可随意倏进而倏黜也。故革职之举，自系旧朝失政。当兹清厘庶政之时，急宜速张继绝存亡之义，以慰藩民斛望之殷。尤须历指喇嘛教源之出自唐朝，见尊历代，且告以英、俄诸邦皆系专有国教之邦，万不能扫除旧习，而为异教喇嘛谋也。则是达赖喇嘛而欲固其位以宏其宗也，舍我夙崇佛教之震旦支那，将焉适哉。开诚布公，推心置腹，夫而后庶几乎。然窃犹以为未可，盖达赖喇嘛生长僻疆，傲岸多疑，即我持之有故，言之成理，彼终执拗顽迷，势将难合，必也豫求有力而又与之素识者以为介，则我意易容，庶可收事半功倍之效。不佞游学日本，前后九年，专考拓殖、农桑，涉猎蒙藏历史、宗教、文字、语言，颇能识日本名家，而与本派本愿寺法主大谷光瑞善。光瑞以佛教传家，尝游我新疆，入印度，屡遣人窥我蒙、藏，日本有心人也。又以同教之故，素识达赖喇嘛，相与交好甚密。及达赖喇嘛窜居印度，交通之消息尤勤。据云我国更始以还，居恒函电交驰，力阻达赖喇嘛入藏，劝其待命安居。不佞之归也，侦知之，责以同文同种，当效力于东亚和平，以谋人道幸福，求符佛家普渡众生之义而后可。光瑞曰诺，并说不佞迎归达赖喇嘛于上海为最善之策，自愿效绍介之劳，一面遣其徒青木氏伪装喇嘛，前赴印度，为我说合焉。
遣迎达赖喇嘛归驻上海，虽诚善策，然流弊滋多，窃为不取。何以故？夫达赖喇嘛虽经旧朝革职，而潜势仍滋，蒙、藏愚民之往皈者，络绎不绝。英、俄、日本皆欲居为奇货。英、俄因格于国教，不能畅所欲为。日本则假口崇佛，阴事牢笼。今若公然欢迎，必向英廷交涉，徒启事端；私诱则有伤英人面目，且致俄国阻挠，而日本尤必肆行利用其极也。名则我迎，实为日得，其危且险，为何如耶？为今之计，莫若聊藉光瑞之介，遗使存问，藉通消息，约以大局底定，稍有余力，即由外交部通咨英廷，饬令印度政府归还，一面派兵入藏，宣言护迎，由藏来巡。大局未定以前，仍听旅居印度，并向英廷声明，力加保护，毋俾为人所间。如是则日本术虽阴狡，无由上下其手，俄人亦难于阻挠，而不致见恶于英也。
其派赴印度接洽之使，宜择游学英国、深娴交际而不识日语者，及熟习旧时官场习俗、兼通外交干员相机行事者各一人往。达赖喇嘛之消息既通，蒙、藏各属之联络自就。然联络之策，对内对外，亟当分别办理。其对外也，惟宜宣言藩属皆我大中国领土，藩民皆我大中国子民，一切统以大中国字样包含，无须显分界限，致滋物议，而日后授人以干涉之口实也。其对内也，前此邀同藩民赞成共和之语，但于北京蒙古联合会无妨密及，而毋庸屡宣，恐狡黠之徒，受人愚弄，藉端要挟也。至若藩属腹地，人民固陋顽梗习与性成，只知有所谓皇帝，有所谓大臣，有所谓活佛，有所谓喇嘛，纵令遣使，布告共和，亦将茫茫昧昧，莫知所以，故华字名称，虽可酌改，而一切原文，似宜仍旧（参议院议决待遇藩民条件第三款）。
前此统筹全局之策，既略陈矣，而于中央治理机关，抑更有说。盖联络之策既施，经理之司待设。拟仍参酌殖边学生团所陈办法（见《中华报》第十五号，即二月二日第一版），可于内务部设远边（或称蒙藏）经理局，专司经理蒙、藏一切事宜，俾得监临各种积极政策。惟该局为治藩中央最高机关，虽属内务部，须予特权，凡关其他各部事，除外交、军事而外，均应由各部总长委任局长代行。其地方行政各机关，不宜过事更张，致滋纷扰（参议院议决待遇藩民条件第三款）；兼加新疆大都督以蒙藏绥抚使之名，托其就近管照。
新疆虽系行省，然地势辽阔，人口稀疏，僻处遐陬，鞭长莫及。旧朝协款颇巨，年额有多至五百万两者。方兹财力匮乏之秋，内地各省自顾不皇，何能协济？置而不理，则殆患无穷，影响莫大；筹防少忽，则秦陇势绌，而蒙、藏形孤。盖新疆接壤蒙、藏，形同枢纽，东北控蒙，东南制藏，驰甲长驱，可以直捣秦陇，诚所谓高屋建瓴之势。而乃夹于两大之间，俄既跋扈于山北，英又牵制于山南，稍稍不慎，危机立促。幸新疆地大物博，经理得宜，必能自给。惟是旧朝任用非人，经营无术，用致百孔千疮，极形凋敝。今拟参照内地各行省例，置新疆都督一员，统治全省，特冠大字，以示优异。职秩较各省稍殊，得专执外交、军事诸权，以免遥制于中央，诸多不便；执法、行政，更无论矣。并加给蒙藏绥抚使号如前议，俾蒙、藏、新疆互为捍卫，有如常山蛇之首尾相应。则庶几中央藩疆，可永奠金汤之固；而五大民族，得共讴幸福之歌矣。