北京袁大总统、唐内阁总理、各部总次长、参议院、军界统一会、黎副总统、杜军统、各师长、孙尧卿君、吴由三君，南京孙中山先生、黄留守、张季直先生、王铁珊军长、各师旅长、长江水师李总司令、黄海军总司令，苏州程庄两都督、李师长晓垣，上海陈都督、伍秩庸先生、徐仓场总督、黄师长膺白，安庆孙都督、桂君仙峰、胡君幼卿、孙君孟戟，长沙谭都督、程统领、梅统领、王统领，云南蔡都督、各司长、迤西李师长、迤南罗师长、迤东殷师长，贵阳唐都督、韩参谋总长，广东陈都督、谭君天存，桂林陆都督、陈军务司长，杭州蒋都督、汤蛰仙先生、孙都督，太原阎都督，陕西张都督，四川尹都督、胡军长、张参议长、彭曾各师长，济南胡都督及各省都督、临时议会、上海秦晋豫陇协会、威武军张司令、各路军统及各司令、中国同盟会本部、丈夫成城团、民社、共和促进会、公民急进党、《国风日报》《民立报》《时报》并转各报馆公鉴：近来谈国事者，每有以各省都督专司军政，别设一民政长官专理民政，各遥遥直接于中央政府之说，盖深恐武人政治将不利于共和。唐时节度，流为藩镇，历史具在，堪为隐忧，此诚谋国至计，稍有血气者，莫不钦感也。虽然烈钧愚见，颇不谓然。自武汉起义，迄今七阅月，统一政府，幸告成立。然外顾列强，则国家之名号，尚未承认；内瞻神州，则军士之交讧，时耸听闻。国本未固，乱机四伏，而欲使军政、民政划然分立，位置相若，不相统属，一有缓急，倚恐何人。乃或互相接洽，互相推诿，国家大政，从堕于冥冥之中，小则有水深火热之忧，大则有瓜分豆剖之祸。此不可者一也。民国甫定，政府初成，各省军制，未尽划一，旧募新招，程度参差，粮统装械，胥赖本省自筹，政府未遑兼顾。设使都督于军政之外，号令不行，财政计画，势难过问，一有遗误，饷无所出，兵何能战？京、津、保定之变，痛犹未已，前辙可鉴，后患堪虞。此不可者二也。历代开国，常以大将都督诸州。即今日列强，亦每以大将统治新得领土。良以定乱时期，乱种尚多，难免暴动，奴人未戢，不无反侧，非资之以兵权，不能确保秩序，以图改革之进行。矧今日宗社乱党，分窜各地，票匪余孽，屡扰吾民，州牧县令，羽书交至，酌予军警则措置裕如，征调稍迟，糜烂立见，州县如此，一省可知。此不可者三也。总之，革命方法原分三期，军政、约法、宪法是也。今日中央政府，由军政时期进为约法时期，各省现状则尚在军政最中之时，都督一官，日后固不待久存，惟目前决不能骤废。鄙见以为约法时期之各省都督，似应统揽一省之治权，另设军务、财政、内务、外交、教育、司法、实业、交通各司，分理庶政，各司对于都督负主管范围之责任，都督对于中央政府负全省治安责任。都督资格，不分军、绅、商、学各界，但□品兼优，素孚众望，而无大不利于民介（？）举动者，便可充任。以之整理地方，维持秩序，俟大局稍定，军政撤销，然后改正全国军区、政区，就各地方之险要，划分戍军区域，定戍军之夹〔多〕寡；就行政上之便利，划分行政区域，永〔或〕废省存道，或别分为州。于时由约法时期进为宪法时期，规定全国统一官制，废都督，设民政长，不□军务应归中央，即财政、司法无不当受成于政府，以收中央集权之效，而成单一民国□功。
烈钧自顾学浅识疏，早欲引退，只因共和尚未□定，未便遽尔卸责。地方官制关系各省治安，政府既已议改，彼此即应祥〔研〕究。盍〔盖〕一经政府提出，议院议决，成为法律，不能实行，何为讨论于事前，免致窒碍于事后也。诸公宏议伟略，当有卓见，谨贡一得之愚。如蒙赞同，即拟各抒谠论，径电中央，取决多数，以为编订官制之参考，民国甚幸。赣都督李烈钧。巧。印。（南昌发）