梁尔燕呈广东都督府议整顿盐务并拟订缉私章程文　（1912年5月1日）

谨将商运商卖、官收商卖、就场征税三节，以粤省情形立论呈（电）

窃以近阅底报，内称中央政府订借外债，以盐税作抵五千万，欲谋信用之坚，不得不从事改革，拟分三次进行：一为商运商卖时代，引地一律进行；二为官收商卖时代，即当破除引岸；三为就场征税时代，并商之名义取消等由。伏查粤盐行销七省，纵横约二百四十三万三千四百余方里，乃出盐省分，非行盐省分，其盐产在沿海各场，与芦、东、淮、淅〔浙〕情形不同，办法亦异，可分晰言之也。

一、查去冬粤商欠饷逃避，后迫而改为自由买卖，虽云临时办法，然北、西、中三柜河配埠贩客，均皆到省配运仓河存盐。计自本年元月起至五月一号止，除停配数十天，开配不足百日，下河运馆卖出盐多至四十余万包，成效已睹。观此，商运商卖引地一律仍旧一节，万不可规复可知。亡清历年批商包承，实于国家并无分毫之益，徒为埠商专利中饱而已。

二、查官收商卖，即所谓收为国有，由国专利。如东西洋现时办法，加饷减饷，官自主之，以免商人挟制，利权全归国家。然非重资不能尽收饷项，拮据之日，苟或徒事纷更，未见其利，先睹其害。观此，官收商卖即当破除引岸一节，时有未可，姑不具论。

三、查就场征税，夫盐产于场，犹谷生于地，谷可征税，盐何独不然，前明顾氏言之有据。亡清二百数十余年，上自王公、部吏，外而督抚、司道，下至埠商、灶丁、户，均恃此为生命之资，明知可行而卒不能行，上下相蒙，历久不变，至于今日。《易》曰：穷则变，变则通。此其时也。观此，就场征税并商之名义取消一节，最为切近简易。然非整顿场工，开办亦无把握。且盐务非熟悉情形不能办，亦须减轻饷项，乃足敌私。现当民国新造，军用浩繁，一时不能减免。今既定饷三元，再加下河运商营业税四毫五仙，尚未过重。故临时自由买卖，虽能畅销，恐难久恃。并请设法场征，以免冬销冷淡，则裕国便民政策，实基于此矣。

可虑者，粤盐东、西场产，除坐配场就地土销不计外，其余河配各场，年产合计不过一百余万包，每年均添配西埔场盐四五十万包，其地属福建省，就场征税，谅有交涉，利益均沾，势所必至。更可虑者，河配埠销引向为坐配埠放私充销，受害已非一日，故历年官办坐配，商办河配，以顾全纲饷源，立法本密；今将沿海九埠减饷准承，事出两岐〔歧〕，是教猱升木，而又设法制之。粤商合群承办坐配，初心已是不良，盐务中人，闻而掩耳。若论场征办法，非由坐配下手，更无头绪，营盐业者忧之，办盐政者悯焉。从来盐法，惟价轻乃足敌私，故多增一分饷价，即多奖一分走私。缉私特去其甚耳，实非治本之法。反正迄今，并未规复缉私。所幸自由买卖，成本较轻，倘或多抽，则私充可决其必多，盐饷可决其立绌。故防制查缉，急不容缓。无论自由及场征两项，办法各有不同，宗旨则一。特议场上、坐配、六门、内河、程船、趸船各节缉私章程共二十五条，又调查盐务现在情形五条，伏乞采择施行，实为公便。

计开（坐配者，产盐之埠也；河配者，行盐之埠也。河配饷重，坐配饷轻，被其充销，何堪设想！原议各条系就目前立论）：

第一条　各场成盐归堆，由官派人监视。卖出若干，照数算饷。不准户、晒丁私行盗卖，如违以走私科罪。每包饷银若干，各场一律，不以盐色高下定税。

第二条　场上应解丁课正税，照历年税则，一概规复。

第三条　各场官或有亡清旧吏，且非本省民藉〔籍〕者，诚恐人地不宜，酌量取消。至历年原有公费，亦宜酌量优给，以示体恤，乃能责其洁己奉公。

第四条　走私人犯，亡清法律只办监禁，宜加重罪名。在内河走私加一等、在外洋走私加二等、在场上走私加三等治罪，出示悬之国门，使人望而生畏，自不敢犯。

第五条　现时各场多为民军占领，借势卖私。可先商下河运商于向日出海人役，择其曾经与户交易多年者，设法开导。如再有违抗，用兵驱散，即行规复。

第六条　近场出海要道，多设缉私各处，厂、船、水、陆均缉。如拿获私盐，追究其盐所由来。自某场鬻贩，该场官以下，至衙役、户并及本艇船户，一体治罪。

第七条　各场走私皆由灶户偷漏，并闻近时私场私日增日多。应将各场原定池若干、有无加增，着场官一律查明，清丈列册呈报。

第八条　河配埠与沿海坐配埠毗邻之地交界处所，急须择其要隘，或水或陆，严加整理。试思河配自由买卖，而坐配仍旧招商，有不尽力侵灌蚕蚀致远者乎？所谓坐配者，系不得如河配销场之须往他处配盐，只指定场所某埠、限定某场坐而配，不得行而配也。至今数月，未闻着意此项查缉，则沿海九埠之越地搀销，妨碍巨饷，又可决其无尽量矣。亟宜从新设法补救万一，以顾饷源为是。

第九条　场官每日到场认真监督，如船户配足即行点包，或不成包即行丈量，盖印封舱。务使印花有凭，以备六门及省局查封。

第十条　盐船出海，店伴于配运缴饷。以后如敢收买私盐，查出全船盐斤以及船只充公；其人系由某店顾〔雇〕用，并追究店东。

第十一条　沿海渔票向由东莞、新安、香山、新会埠管理，宜饬盐政处出示，严禁渔船盗卖私盐，充销内地；勿以沿海坐配，批商承办，置之不理。

第十二条　所有东、西场及琼崖、东港、雷属等处户、晒丁以至一切工役，固宜严密查缉，永禁盗卖。其有能守法自爱者，亦当格外恩恤，使其有衣食之资，不至失业。

第十三条　旧时内地设埠，该各埠商无不择要查截，冀免邻私侵灌。自去年粤商欠饷逃避，改行自由买卖，各埠撤散缉私。但目前坐配仍旧招商，且六门缉私亦未规复，此刻万不能裁，亟宜照前办理。苟安亦败事之本也，请三思之。

第十四条　船户有串通出海押运店伴买私漏税及知出海买私而不出首者，分别多寡究办。

第十五条　六门以外遍地产盐，惟恃在六门各处截缉入口。向有公设轮船十二艘，该轮船有拨盐帑置者，有盐商集资置者。各分海段，某段走私窍要某人熟悉，必须因段择人，否则不良，万不能率意委派。宜专归盐政官主理，专责缉私，海军及其他文武均不得干预。偶遇他营缉匪盐轮，只可在段协缉，不能离段，此向办也。反正后多被民军调去，继被海军留用，现闻仅得数轮拨回，因而段防疏漏，所委带轮员弁又非尽得妥人。似宜因事择人，不能以人择事。

第十六条　虎门口岸为各处艚船必由之径，向派司员专管旗程截角，于盐船运抵之时，催令进口停泊。因近闻盐船多有运至虎门外不即入口，若遇河盐价贱，难得重利，因而卖与私枭转贩内地充销正引者；又有请备旗程，不即赴场配运，遇河盐价贵方赴虎门载私运回者等弊不一。而虎门内之三门厂，向派司事专管丈盐、盖戳，查对场官报单及各水客旗程，盐数相符，即行具报省河东关；盐数不符，人盐扣留，押省究办。

第十七条　除虎门外，其余五门中，横门、崖门、桅甲门、焦门、虎跳门一体照办。

第十八条　内地缉私如西北江要冲之白庙、芦苞、思贤滘等厂，向恃以为缉私必要者，虽已渐议规复；其外各处要隘，急须推广办法，加意整顿，乃为一定不易之道。如外海村、黎岳口、亭步口、大龙口、潭州乡、麻涌口、长沙村、猎德乡、甘竹滩是也。

第十九条　省河缉私公所为各路总汇，向设官经理。其沙头、沙尾两厂，所有东、西场盐船到关，向章以上下旗杆为界，原为杜走漏而备稽查。乃近日四散湾泊，漫无稽核。自后各盐船投程挂号，以旗杆内为准，所有扒夜水、开秤、飞筹、打斗等弊，一概严禁。

第二十条　省河中所有盐船曾在三门挂号者，开列舱单，报明东关及缉私公所查验。但从前报单系报督配，并未将单按船实查，以致弊窦多端。今改报缉私公所，即于盐船投关之日，按照三门舱口查验。又于开配收秤未清舱之始，于每日收秤时，按船丈量盖印。次日清晨复验明尺寸，盐印相符，方准开秤。如有不符，便为盗卖，即将船户交官惩究。至上河所雇船户及虾舂、泥牌、拖包、榄头等，逐日配盐，仍照开纲章程，每小艇各给风信小旗一枝，配兑事毕，将风信旗缴验查收，如无夹带，始准放行。其各项人役，凡遇开秤，每项准用艇一只湾泊艚边，不得多雇。其向来日得火食盐，一概不给，如违责儆。

第二十一条　省河西关近日有一种名曰倒驳。如该船装运引盐一千包，在省配足，不候给发运照小票验放，仅于西汇关领一水单，即过关驶至贝底水湾泊，借称等候运照小票为名，即雇驳船分载开行，每驳船约载一二百包不等。迨行至芦苞等厂，即指称系某客某运驳船，询其运照小票，诡称俟大船到厂送验。该厂以为客盐，未便留阻，其实大船尚泊贝底水，或在中途。将驳剩之盐盗卖净尽，仍行驶回省河，向下河船飞筹买补，等候前装之驳船回头重运。自后如有过驳之船，无论北、西、中各柜客盐，由西关验放。及过厂查验，应请令其子不离母，驳船若干，随同大船连樯行走，必须一齐过关过厂，查对运照小票数目，统计母船及各子船所装包数是否相符。如有多带，起储充公，船亦封禁。

第二十二条　省河积弊，莫如巡役索取更盐，又有飞筹、打斗、扒夜水、虾舂、华光等名目各人工盐，此盐系卖与船户，沿途肆充。自后照例严禁。由下河运馆，给与工价，不准给盐，则省河中无贩卖私盐船户，何从收买耶？

第二十三条　各处口岸及省河私盐，无非出自场上，而场上之有走漏，多由配运之有盈余，因而辗转贩卖，滋蔓难图。欲清其源，当以场上之配发旗程为首务。向来各处水客领取旗程挟资赴场配盐者，无不尽船装载，以冀多中取利，孰肯徒费舟资，空舱浅运。乃各处盐艚自来运入虎门挂号丈量，其盐从不平整，所载多未盈舱，或浅装数寸及数尺不等，甚至空留舱口，不行载储，其为沿途盗卖，事属显然。亟宜责令各场官于盖印封舱时认真查究，勿事虚文。以后行船进虎门口而入省河者，均由厂官查验后，再行派委亲信人押令开行到省。但用人押运，非择人而用不可，恐与押运及船户串通，亦无效也。

第二十四条　程船沿途以至抵省，及省河趸候船只，洒卖偷漏，时有所闻。利之所在，少纵即逝，日计不足，月计有余，漏卮极大。故急须认真防制，先则严定各船之考成，继则严定各馆之责成，务使互相担保，互为稽查，以昭慎重（至编列程船号数，须与下河运商和衷共议，勿使全行灰心，乃是和平办法也）。

第二十五条　各场递年产盐较之各馆额运相去数十万，每年额运较之各埠额销又相去数十万，是则正引与私盐并销。所有内地私盐，无论远近，皆由东、西各场户卖与程船，运到香港、澳门，于寄水时转卖囤积；沿海渔船偷买偷运，更无论矣。二者并行，为害已久。其实洋盐入口，即中国人盗买盗卖之盐也。似宜照会港澳洋官，协力严禁。至于港澳日夜轮船，尤宜转饬洋关税务司，认真稽查拿办，勿视为具文，方足以绝私盐来路。

以上各条缉私，均目前救弊实情，关系全省人民担负，关系国家税饷盈绌。尔燕亦国民部份之一，知而不言，无以尽义务；言而不尽，无以顾饷需。失今不整理，可决本年冬销，必至私盐充斥，正引滞销，即欲如现时五月内销售至四十余万包而不可得。始归咎自由卖买之非计，而不知良由河配、坐配轸〔畛〕域不分，缉私无法，私盐遍地又不改行场征之过欤!

调查东西各场产盐实数

查东路河配场，如白场每年产盐约三十余万，大洲场每年产盐约一十余万，淡水场每年产盐约四五万，小靖场每年产盐约四五万，石桥场每年产盐约四五万，海甲场每年产盐约四五万。西路河配场，如博茂场每年产盐约二十五万，电白场每年产盐约二十五万，双恩场每年产盐约五六万。又琼崖、东港及雷属各场，每年产盐约数万。合东、西场计约产盐一百二十万。其余东、西坐配埠，每年就近土销食盐约四五十万。又每年下河运馆添运福建省漳州府诏安县属西埔场盐约四五十万。合共场产应有二百二十余万以外。

调查河配各埠销引实数

查北柜连阳埠、乐桂埠、雄赣埠、仁化埠，旧时商办销引，近三年中比较，每年约五十余万包。中柜数十余埠，旧时商办销引，近三年中比较，每年约三十五万包。西柜临全埠、大江埠，旧时水客办销引，近三年中比较，每年约二十二万包。故合计通纲三柜河配埠每年销出引盐实数，至旺不过一百余万包，至淡七八十万包。去年盐商包饷，虽派京员格外监督，计办七个月，销盐仅得二十五万二千余包。其为任用非人，办理不善，可想而知耳！

调查坐配各埠销盐实数

查平柜坐配埠，旧时官办，每年销盐约十万。东柜坐配埠连海丰、陆丰，旧时官办，每年销盐约六万。南柜坐配埠，旧时商办，每年销盐约三万。潮桥二十九坐配埠，旧时官办，每年销盐约二十万。恩开新坐配埠，旧时官办，每年销盐约三四万。春新阳坐配埠，旧时官办，每年销盐约三四万。合计通纲沿海坐配埠，每年土销食盐约四五十万包。去年粤商包饷，京员监理，直至销筹大减，资本亏累，殊不可解。

调查通纲规盐、工盐积弊

查规盐一节，因各场户收盐，每晒必有漏规。工盐一节，因省河缉私局有开舱盐、羡余盐、秤头盐、榄头盐、人工盐、船户食盐，名目繁多，为数亦巨，实无稽考。周年约计十万余包，谅亦有盈无绌。试问其规工之盐何从而销？即私盐耳。实于正引大有妨碍。夫盐自场产以至河兑而及运埠，皆属正当营业，原无所用其规盐、工盐，乃上下相蒙，积习已久，亟请严禁。

调查通纲私盐充引

查一为场私，乃户盗卖之盐；二为船私，乃程船洒卖之盐；三为省河私，乃配运人役舞弊之盐；四为洋私，乃洋盐入口之盐。夫户盗卖场产，大干例禁，然贪利犯法，往往冒险为之。户于耙晒之后归堆，由官验明分配各程船，然场皆是频海之区，港汊纷岐〔歧〕，各买私之船重价收买，每年约十万余包。又程船配足开行，由官验明盖印封舱，本难作弊，然航行遇风，往往重载，遇浪颠簸，势必洒落，以至摇乱印封，亦似近理。而该船户遂借此洒卖，每年约十万余包。又各客人于河兑领盐之时，由缉私局派员监配，初甚认真；近又故态复萌，该客人以及船户等往往贿通秤手，每包加大一二十斤者有之，五六斤者有之，每年河兑一百一二十万包。照此核算，每年应溢盐十余万包。又香港、澳门盐店每年售出洋盐八九十万包，除运往南洋各埠二三十万包不计外，其余充运省河及内地者约有五六十万包。合计通纲私盐销出实数，约有八九十万包以上。

以上各条调查，可知东、西河配、坐配各场及琼崖、东港、雷属共产盐以至添运福建省西埔场盐，合计共盐二百二十余万包以外。内除坐配埠土销食盐四五十万包，应有一百七八十万包河兑，乃符原产实数。查历年下河运馆配盐来省者，计河兑实算，至旺不过一百一二十万包，至淡八九十万包。又查北、中、西各河配埠，至旺销时亦不过一百余万包。则私盐的有八九十万包之多，实与正引相敌，良可慨矣！若能就场征税，化私为公，自然净尽。如此则私盐绝而课日增，利于国；课则一而价自平，利于民。河配、坐配不相侵犯，盐政乃有喜色。否则盐纲日坏，就论本年冬销已不可收拾，非过虑也。

时中华民国元年五月一号

奉财政司札委监视南仓稽查员梁尔燕谨呈

寄寓本城靖海门外吉昌街长盛磁器店内