为条拟设立农务专司，振兴农业，改设地册，问地征粮由。
窃以南北统一，民族四百兆，农数居其七八。统计士有教育专司学校分科，商有邮政专司商务分局，工有工务专司工艺分所，职此问题，农务专司一职遗缺。查历史有地官、农部分理农政，外洋香港有田土厅，美国有登记专官所掌农务与赋税地册事宜。美国以农业致富，我中国速当振兴农业。至若农岁丰歉，商工借资挹注，但因农业资本微薄，租料苦于缓急。现况民军遣散归农，同嗟失业。欲拟农业振兴，亟宜设农务专司、农务分所〔局〕，应集股本，开办农团、兴业社，庶使失业者责其亲属约束复业，为歹者责其亲属约束营生，农有专职，则以农治农为宗旨也。
伏思赋税为行政本原，地册为民国发起。国有土地，定地册者征赋税；国有民人，定户口者编图甲。上世井田定税，秩序有条不紊，井田性质与地册取义相近。后世户口定税，其户口出于族人，掌税私为亲属瞒庇，不理白契、溢税各弊。至于割税过户，久失产业秩序，因有虚、溢各弊，从此欠粮与白契，遇有军需孔亟，印税无着，征催莫奈。今粤甫反正，税序未能遽复。凡有产业，沙费、捕费等项均能问地收足，民皆乐从。以此比例，问地征粮，岂无实效？查美国新英屋伦、纽约各省，适用地册，签分号数，设立登记专官。其登记之法，令民人知某业属于某主，堪作赋税标准。爰拟地册定税，标记地名，签分号数，检验粮照，评对虚溢，删繁就简，实事求是，务使溢田者报明加征，虚税者报明豁免，扫除数千年以户口定税之积弊，而发起亿万世以地册定税之效果。应当农掌地职，以问地印契、问地征粮为宗旨也。呈列办法入手表览：一、地册：地名号数，标记南方，一号起计为秩序。二、清丈：业主原有亩数丈尺若干，自丈报明，农佃耕悉亩数，四址立明界 栈〔杙〕。三、签号：农务局查核亩数若干，评验粮照，调查股助理核税成册。四、改军税为民税：每亩约报效五元，以民业可增价十余员，得一亩总共计报效若干，民国可得款数千万，是销灭苛税，为利国利民之举。五、印契基础：概免印税，以为契基标准。俟民休养生息，地册成效，斯时问地再换契券，征收印税。统计若干，自足清还外债，是比例城镇问铺印契之证义。倘国债不从赋税着手，仍恐杂捐难以弥补，论情则易起风潮，不若殷户办纳契税；论义则名正言顺。果能农局成立，全粤约六个月完丈成效。
谨肃刍言，缮写条帙，恳请察核，咨送省会提议，详会大都督施行。
孙先生伟鉴
中华民国元年五月十四日
香山县小榄镇发起人潘炎华叩
（寓杉木栏同珍店内）
呈列地册定税表览
第一条 地册
甲、地名号数，标记南方，一号起计为秩序。
乙、地名号数为经，年月、人名为纬。
丙、基田用亩数，定税仍旧亩丈。
丁、房铺用井数，定税仍旧丈尺。
戊、地册签定号数，日后将产分卖，照用该产号数，注明契券割出亩数丈尺若干，其征粮照册定号数，各自计开办纳。
第二条 清丈
甲、基田业主先自丈量亩数若干，并呈验粮照，准赴农务局报明丈尺若干。溢税者报照加征，虚税者报照豁免。其佃人耕悉该产丈尺，四址立明界栈〔杙〕。
乙、房铺业主先自丈量井数若干，并附注门牌，准赴农务局报明丈尺若干。其租客住悉该产丈尺，四址立明界栈〔杙〕。
丙、凡有丈量亩数丈尺若干，井数丈尺若干，计欠百分之五已下者，统由农务局核丈检正；凡计欠百分之五已上者，查照税律，科相当惩罚。
第三条 签号
甲、农务分局查核亩数丈尺若干，缴验粮照，评对虚溢，踏明界址，签分号数事件。查基田沙费、捕费各项，常年征收，农司其职，登记有挂号票部。又有亩数实丈若干，均可检验号部，评对亩数若干，加以缴验粮照，评对虚、溢两件，暨分民税、军税，
乙、农司调查股助理地册号数核税事件。
第四条 取消军税
甲、取消军税改为民税。
查明太祖定下五千六百人为卫，千一百二十人为千户所，百十有二人为百户所。广州设前卫、后卫、左卫、右卫、南海卫、清远卫、新会千户所，后添广海卫、新宁千户所、增城千户所、东莞千户所、大鹏千户所、香山千户所、永安千户所、从化千户所。通天下内外，计共五百四十七卫，共二千五百九十三所。正军授田二十亩，岁纳粮米六石，检阅册籍可知。至于吏胥、殷丁，串同舞弊，溢米、瞒课种种弊端，指不胜屈。
乙、凡有军税，每亩报效约银五员。
第五条 契券基础
甲、基田、房铺契券，准地册成立，限两个月印志完结，概免印税，以为契基标准。如违令抗印，查照税律，科取销无效。
乙、报印基田契劵，介绍佃人赴农务局给领证纸，准赴财政署呈契印志，概免印税。候日发给印契券根，附给回答〔劄〕印票，移交农局检票登记册号。其他房契，保安局仿理。
丙、报印基田契券，经将按揭，准东股介绍中人与佃人赴农务局给领证纸，准赴财政署呈契印志，概免印税。候日发给印契券根，附给回答〔劄）印票，移交农局检票登记册号。
第六条 印契规则
甲、买受基田、房铺契券，限期两个月印税完结。如违规白契，查照税律，科相当惩罚。
乙、买受基田契券，介绍佃人赴农局给领证纸，准赴财政署呈契印税若干。候日发给印契券根，附给回答〔劄〕印票，移交农局检票登记册号。其他房契，保安局仿理。查白契不印税，上欺国课，急为整顿以利国；一业复印契，下兴民讼，急为整顿以利民。
丙、凡有基田将契按揭买卖，介绍中人与佃人赴农务局给领证纸，以凭标志。
第七条 地税办纳规则
甲、办纳地税，介绍佃人代将租项赴农务局完纳线粮，给领粮票呈交业主收执。如违规欠粮，为〔唯〕产业收成是问。
呈列农务表览
农务局职员：农政长一名，财政长一名，登记长一名，董事二名。
甲、筹集股本，设立农团、兴业社。
乙、交收实业农民租项、缓〔肥〕急〔料〕、银元，届期本息清结。
丙、交收失业农民租项、肥料、银元，分造本息清结。
丁、调查实业农民基田收成、抵押，届期催交本息清结。凡有水旱风灾，缓期止息。
戊、调查失业农民通过亲属代理批领基田，约束耕种，分造催交本息清结。凡有水早风灾，缓期止息。
附列海田表览
第一条 垦筑
甲、垦筑海田头、二、三围，报效若干。
査滨洋地里：一、广东自琼州府乐会县接安南国界起，历五千里，抵福建南澳山；二、福建自南澳山，历二千里，抵浙江悬中峰；三、浙江自悬中峰，历三千七百里，抵江南三姑山；四、江南自三姑山，历一千八百里，抵山东青沈峰；五、山东自青沈峰，历一千二百里，抵辽东山海卫；六、辽东自山海卫，历一千三百里，抵朝鲜国界。通二十一行省，未有若广东滨洋之广，且地势洼下，浮生子坦最多。滨洋数省之地通一万五千里，广东占五千里，乃三分之一。次浙江，次福建、江南。若山东、辽东，则地势之至高者也。谨拟维持民食，以垦筑海田为宗旨焉。
乙、工程司测量水道通行情形。
査历史浮生子坦，借照侵占，横筑坝头，梗塞河道，西潦一至，饥馑洊臻。富在一家，贫在百族，斯种流毒，尤堪悯惜也。
丙、凡有水坦旧垦照，分别取销。
查垦照百弊，笔难尽罄。以整顿一法，磋商乃妥。
丁、承办垦筑，先将水坦四至地名、形图报承，水坦东西四址丈尺若干，左右坦邻号数、姓名。并请勘明水道通行情形，准予发给垦照。限于年月，报成完围，逾期取销无效。