今之天下，一宗教自由之天下也。有宗教者，其国强；无宗教者，其国弱。支那夙宗周孔之道，自唐虞以至三代，政教合一，其道大行，而世运独盛。秦汉以降，政与教分，人心日变，世风亦每趋愈下，孔教如一发系千钧，而人心之犹不至于灭绝者，实赖我佛教补助之力为多。盖人虽不畏生前之刑，未有不惧死后之苦，佛家以因果报应之说，辅政教之所不及，日提撕而警觉之，此人心之所以尚存也。惟是佛教自汉传入中国，不见其盛，而日见其衰者，此何以故？则皆由学佛者袭佛之貌，遗佛之神，裨贩如来，迹近鸟鼠，生无补于世，死无补于己。无惑乎古今通儒，目沙门为生民之蠹，而为社会所鄙弃。粤稽我佛本旨，欲令一切众生，离诸苦恼。其始为权施实，其继开权显实，其终废权立实。因心运法，即法明心，心法圆融，四大斯彻，任心遗法，妙造何期。试参《莲华经》火宅、穷子、药草诸喻，如来大事因缘，皆吾僧人唯一之担负。是知众生一日未安，即僧人之担负一日未尽。岂知焚顶受戒、坐禅习静即为满足僧家行业，而有升天成佛之望乎。
方今强权时代，无界不争，优胜劣败，天演有例。将来国势之安危，必视宗教上战争之胜负为标准。惟宗教虽足辅政府之不逮，而提倡之权，则端赖乎政府。摩谨就管见所及，酌拟改良宗教办法十条，呈请大总统借赐览观，且资采择焉。谨列目如左：
第一，法师位僧侣文凭。
查东西洋各国，靡不以布宪政、兴宗教为急。盖宪政以法律治人之身，宗教以道德感人之心，兼而行之，是为最善之举。泰东西各国提倡宗教，咸慎择说法师以专其职，有任军队说法者，有任监狱说法者，有对于上等社会而布教说法者，有对于下等社会而布教说法者，有惠施教养而说法者，有救医治疗而说法者，务以救世慈爱主义。《法华经》普门品中云：或现宰官身而为说法，或现将军身而为说法，或现长者、居士、童男、童女身而为说法者。又有牢狱、枷锁，或称诵圣号或闻法自能脱罪，云云。故拟制法师位文凭，分别等级，责任其实行，而成佛门完全之制。
第二，方丈位僧侣文凭。
昔舍卫国有维摩居土，抱病坐于方丈，诸大菩萨皆至而致问，其间能容纳无数狮座。居士曰：为众生病，故病也。丛林主席曰：方丈由此起，谓咫尺地能容纳广大之海众耳。佛在日，聚千二百五十人，内有富贵贫贱、鳏孤寡独，均置于给孤独园，一一致问，去其嗔嫌。此为调御师统理大众之楷模。当今主席名称曰方丈，掌持一寺，专养蠹僧，贩卖如来，实无普救众生之资格，诚有违背统理大众之责，故而应授以方丈位文凭。列为四等：曰优，曰上，曰中，曰次。核以道行之高低，门庭之大小，海众之多寡，不动产之丰薄，常住之资格，随宜定级，给予文凭，示明渡众生之责任。方丈三年为任，证券任满一易，俾免贪争，以起恶感，而败清规。
第三，庵主住持位僧侣券。
每寺院、庵堂当家住持，一例颁给合级住持位文凭一纸。无论或祖遗、或师传、或法传、或私自授受、或交付，皆当先领文凭，然后进院接任。其接任人之年貌、籍贯，详为登载，以合重任。文凭分为九级：曰上品上等、上品中等、上品次等，曰中品上等、中品中等、中品次等，曰下品上等、下品中等、下品次等。按级而给，俾终其身。若须更换新住持，当再领证券，庶免竞争之衅。
第四，普通位僧侣券。
凡礼忏诵经，欲赴超度家虔敬之请，应行志诚追悼之心，理宜三藏广阅，五课熟诵。凡合此资格者，给予普通券一纸，就地领给，他徙作废。每年更换一次。券内注明年貌、籍贯。无券不能担经师之任。
第五，沙弥入位券。
凡收薙徒时，先当请领沙弥券一纸，以证入位。并将该沙弥年貌、籍贯、履历、三代，详载券内，并及其入位之志愿若何。若私自落发染衣无券者，必不能承认受戒。
第六，戒牒。
戒牒为度僧莫大之要素。拟由本部拟定格式，一律按省支部办理。十方梵林开期传戒者，可向支部领牒注册，牒费由戒子任之，由该梵林筹垫之。查昔日戒牒，都由恩赐考收，给牒度僧。所以戒律精严之释子，层出不穷。今各寺自由刻板印刷，随意招收薙徒，而一般下等社会之人，遂滥列僧俦，假佛敛钱，视为利途，莫此为甚。伏查佛制，戒律分作四分戒。一曰五戒：杀（止杀心）、盗（止盗心）、淫（止邪淫心，娶一正妻不涉他色，即谓不邪淫）、妄（止妄语心）、烟酒（不嗜烟酒）是也。又曰八戒、曰十戒、曰二百五十条满分具足比邱僧戒。乃俗僧往往受戒时，则二百五十条俱认，及验其行持，则大相径庭，于妄语戒已犯，尚何他戒之足云。是应使之各自承认何分戒，即给以相当之戒牒。或按年限认领：凡年在三十岁内者，可认领五分戒；年在四十岁内者，可认领八分戒；年在五十岁内者，可认领十分戒；年达六十岁者，可认领二百五十条满分具足大戒。而五分、八分、十分等戒，只须坚其信行，勿论僧俗，兼可奉为。如年达六十，受持满分具足大戒者，应不问世事，一意焚修，所需衣食等资，悉由以上三等戒中人供给之，以广信行。
第七，古圣、名刹、梵宇、寺庵不动产保护证。
凡寺刹不动产，或遗传，或置助，一律注册预备保护证一纸，填明寺产若干，并某住持保守字样。若更换新住持，即另易一证，以昭郑重。
第八，化除僧徒眷属。
佛本无我无人，僧岂有徒有眷。往往僧家因顾徒眷之私，生出种种偏见，放弃普度众生之旨，专事收揽薙徒，以为子孙眷属。其徒自认为某祖某派某师所流传，把持寺刹，胡行妄为，大妨教体，自应急予改革。考释迦如来拈华灵山，迦叶尊者微颜一笑，心印相传。故无论何界种人，但能明佛法、行佛事者，均可通称善友。其有实行焚修、志在利生者，则以尊者称之。
第九，更制旅行袈裟等级一律格式。
佛制袈裟有九等之别，总名曰“解脱衣”，又名曰“福田衣”。今僧人所服，都非佛制，系是我朝前古之服。僧众都将袈裟藏于佛殿，惟礼拜时一披之。大都嫌其袈裟宽大，不便于旅行披着，因之藏于殿上。岂知僧侣原有布教之责，以体我佛普度之旨，此项旅行袈裟，自不得不因时制宜。拟改制卍字徽章，以代袈裟，便以悬挂，使人一望而知其为慈善家、说教家。盖佛出世时，胸中自然涌现卍字，直则竖穷三际，划则横遍十方，四点则曰四智：一大圆镜智，二成所作智，三妙观察智，四平等性智。故谨取卍字，以为佛家之表记。应请由部将上项卍字徽章分别酌定，列为九等，以符西方九品莲台之意。庶几名副其实，而僧侣咸知以慈善利生为汲汲矣。
第十，行教、布教本旨。
释迦世尊成道后，降诸魔道于鹿野苑中，转四谛法，念生老死病之苦，现慈悲心，行方便事。集给孤独园中，聚千二百五十人，凡老幼、士女、贵贱、贫富、智愚之属，皆缘得度而成。《大阿罗汉经》云：遇佛出世，见佛便能成佛。去佛去〔千〕年，则禅定成佛；去佛二千年，则闻法成佛；去佛三千年，则念佛成佛。查日僧研究佛学有两大问题：曰自力成佛，曰借力成佛。自力成佛者，用禅定力离欲寂静，坐脱立亡，生死自由。借力成佛者，行念佛事，用观音法从闻思修，由耳根探听鼻声呼吸，呼则“阿弥”，吸则“陀佛”，每日行持二小时，习惯自然，能消除烦恼及一切妄想，大限临期，自能作主。此行教之要一也。人生在世，应担世务，岂可放弃。但从幼至老，随声流转，无有停息，实于卫生心理学大有阻碍。每日二十四小时为一昼夜，应当排匀时点：卧八小时，饮食、家务、起居四小时，散步、游嬉二小时，外交、正务八小时，自修心理学二小时。能如此行持，即是佛种。世间法与出世法并用，生死自能了脱。此行教之要二也。又凡为佛子者，应当行持方便慈悲，宜组织养老院、孤儿院、病院、感化给食所，并任军队说教、监狱说教等事，以体我佛救度众苦之心，而稍尽国民一分之义务。则宗教之与社会关系既深，庶不致为他教所战胜，惟如是有大乘教之倡议也。盖佛有大、中、小三乘，小乘仅能自载，中乘半为己而半为人，唯菩萨为大乘，能运载无边，度尽一切众生，为最上乘。故知佛家本旨，乃专以普济群生为主义，不仅以焚香顶礼、参禅说教即足为修道之证果也。
今幸逢政府建设共和，为生民谋幸福之时代，亦吾佛教建设大乘部，振兴教务，普济群生之时代。然组织大乘部，必先以振兴教务；而提倡教务，不能不仰赖于政治家。是政治可以挽教务之重兴，而教务亦可以辅政治之不逮也。兹故深望于政教合一，有以维持于弗替也。