建国方略之二·实业计划·第一计画

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建国方略之二·实业计划·第一计画

题名: 建国方略之二·实业计划·第一计画
撰写时间: 一九二二年六月前
原载: 据孙文著《建国方略》手书改正本,上海孙中山故居纪念馆藏。《实业计画(物质建设)》插图则自各版本中选用
出处: 黄彦编:《孙文选集》(上册),广州:广东人民出版社,2006.11
全文:                                              第一计画
    中国实业之开发应分两路进行,一个人企业、二国家经营是也。凡夫事物之可以委诸个人,或其较国家经营为适宜者,应任个人为之,由国家奖励,而以法律保护之。今欲利便个人企业之发达于中国,则从来所行之自杀的税制应即废止,紊乱之货币立需改良,而各种官吏的障碍必当排去;尤须辅之以利便交通。至其不能委诸个人及有独占性质者,应由国家经营之。今兹所论,后者之事属焉。此类国家经营之事业,必待外资之吸集、外人之熟练而有组织才具者之雇佣、宏大计划之建设,然后能举。以其财产属之国有,而为全国人民利益计以经理之。关于事业之建设运用,其在母财、子利尚未完付期前,应由中华民国国家所雇专门练达之外人任经营监督之责;而其条件,必以教授训练中国之佐役,俾能将来继承其乏,为受雇于中国之外人必尽义务之一。及乎本利清偿而后,中华民国政府对于所雇外人当可随意用舍矣。于详议国家经营事业开发计划之先,有四原则必当留意:
    一、必选最有利之途以吸外资。
   二、必应国民之所最需要。
   三、必期抵抗之至少。
   四、必择地位之适宜。
   今据右列①之原则,举其计划如下:
   一、筑北方大港于直隶湾②。
   二、建铁路统系,起北方大港,迄中国西北极端。
   三、殖民蒙古、新疆。
   四、开浚运河,以联络中国北部、中部通渠及北方大港。
   五、开发山西煤铁矿源,设立制铁、炼钢工厂。
   上列五部,为一计划,盖彼此互相关联,举其一有以利其余也。北方大港之筑,用为国际发展实业计划之策源地;中国与世界交通运输之关键,亦系夫此。此为中枢,其余四事旁属焉。
    ①  底本文字为竖排,“右列”即“上列”之意。
    ②  直隶湾,今名渤海湾。^
                                           第一部 北方大港
   兹拟建筑不封冻之深水大港于直隶湾中。中国该部必需此港,国人宿昔感之,无时或忘。向者屡经设计浚渫大沽口沙,又议筑港于岐河口①。秦皇岛港已见小规模的实行,而葫芦岛港亦经筹商兴筑。今余所策,皆在上举诸地以外。盖前两者距深水线过远而淡水过近,隆冬即行结冰,不堪作深水不冻商港用;后两者与户口集中地辽隔,用为商港,不能见利。兹所计划之港,为大沽口、秦皇岛两地之中途,青河、滦河两口之间,沿大沾口、秦皇岛间海岸岬角上。该地为直隶湾中最近深水之一点,若将青河②、滦河两淡水远引他去,免就近结冰,使为深水不冻大港,绝非至难之事。此处与天津相去,方诸天津、秦皇岛间少差七八十眯。且此港能借运河以与北部、中部内地水路相连,而秦皇、葫芦两岛则否。以商港论,现时直隶湾中唯一不冻之港,惟有秦皇岛耳。而此港则远胜秦皇、葫芦两岛矣。
   由营业上观察,此港筑成,立可获利,以地居中国最大产盐区域之中央故也。在此地所产至廉价之盐,只以日曝法产出;倘能加以近代制盐新法,且可利用附近廉价之煤,则其产额必将大增,而产费必将大减,如此中华全国所用之盐价可更廉。今以本计划遂行之始,仅能成中等商港计之,只此一项实业,已足支持此港而有余。此外直接附近地域,尚有中国现时已开最大之煤矿开滦矿务公司,计其产额,年约四百万吨。该公司现用自有之港秦皇岛,借为输出之路。顾吾人所计划之港,距其矿场较近,倘能以运河与矿区相联,则其运费,方诸陆运至秦皇岛者廉省多矣。不特此也,兹港将来必畅销开滦产煤,则该公司势必仰资此港为其运输出口之所。今天津一处在北方为最大商业之中枢,既无深水海港可言,每岁冬期,封冻数月,亦必全赖此港以为世界贸易之通路。此虽局部需要,然仅以此计,已足为此港之利矣。
    ①  今名岐口,地濒渤海湾。
    ②  此指大清河,旧称会同河、玉带河,在今河北省境内。^
   顾吾人之理想,将欲于有限时期中发达此港,使与纽约等大。试观此港所襟带控负之地,即足证明吾人之理想能否实现矣。此地西南为直隶、山西两省与夫黄河流域,人口之众约一万万。西北为热河特别区域①及蒙古②游牧之原,土旷人稀,急待开发。夫以直隶生齿之繁,山西矿源之富,必赖此港为其唯一输出之途。倘将来多伦诺尔③、库伦④间铁路完成,以与西伯利亚铁路联络,则中央西伯利亚一带皆视此为最近之海港。由是言之,其供给分配区域,当较纽约为大。穷其究竟,必成将来欧亚路线之确实终点,而两大陆于以连为一气。今余所计划之地,现时毫无价值可言。假令于此选地二三百方眯置诸国有,以为建筑将来都市之用,而四十年后,发达程度即令不如纽约,仅等于美国费府⑤,吾敢信地值所涨,已足偿所投建筑资金矣。
   中国该部地方,必需如是海港,自不待论。盖直隶、山西、山东西部、河南北部、奉天⑥之一半、陕甘两省之泰半,约一万万之人口,皆未尝有此种海港。蒙古、新疆与夫煤铁至富之山西,亦将全恃直隶海岸,为其出海通衢。若乎沿海、沿江各地稠聚人民,必需移实蒙古、天山一带从事垦殖者,此港实为最近门户,且以由此行旅为最廉矣。
   兹港所在,距深水至近,去大河至远,而无河流滞淤,填积港口,有如黄河口、扬子江口时需浚渫之患。自然之障碍,于焉可免。又为干燥平原,民居极鲜,人为障碍丝毫不存,建筑工事,尽堪如我所欲。至于海港、都市两者之工程预算,当有待于专门技士之测勘,而后详细计划可定。参观第一图,并观详图一、二
  ( 详图之说明:自第一计划寄到北京公使馆之后,美使芮恩诗博士即派专门技师⑦,往作者所指定之北方大港地点实行测量,果发见此地确为直隶沿海最适宜于建筑一世界港之地。惟其不同之点,只有港口当位于西边耳。因作者当时无精确之图也。读者一观此两详细图,便可一目了然矣。)
    ①  热河特别区域于一九一四年划置,一九二八年设省,一九五六年撤消而析其地并人河北、辽宁二省及内蒙古自治区。热河特别区域首府为承德县(即清代直隶省承德府治,民国初废府置县),后文叙及铁路站名“热河”者即指承德县。今河北省除该县外,另析置承德市。
    ②  内蒙古泛指大漠之南,外蒙古泛指大漠之北,蒙古为两者统称,清代置蒙古特别区。外蒙古原属中国版图,于一九一一年宣布“自治”,一九一九年撤消“自治”,《实业计画》出版时仍受中国政府管辖,至一九二四年成立蒙古人民共和国,今名蒙古国。
    ③  多伦诺尔厅在清代原属直隶省口北道,民国初废厅而改名多伦县,今划属内蒙古自治区锡林郭勒盟,其县城为多伦淖尔镇。后文亦作多伦。
    ④  库伦(Urga),今改名乌兰巴托(Ulaanbaatar),蒙古国首都。
    ⑤  费府(Philadelphia),今译费城,音译为费拉德尔菲亚,属美国宾夕法尼亚州  (PennsylVania State)。
    ⑥  奉天省置于清末,别称盛京省,一九二九年改名辽宁省,其辖区与今不尽相同。奉天省省会为沈阳县(原名承德县,清初以之为留都而称盛京,异于直隶省的承德县),后文叙及铁路站名“奉天”者即指该县;今改沈阳市。
    ⑦  美国驻华公使芮恩诗(PaulSamuelReinsch),后文附录二亦作芮恩施。专门技师指美国商务部特派员惠瑟姆(PaulP。Whitham),经实地视察后认为另一地点更适宜于建造北方大港。^
                                        第二部 西北铁路系统
   吾人所计划之铁路,由北方大港起,经滦河谷地,以达多伦诺尔,凡三百咪。经始之初,即筑双轨,以海港为出发点,以多伦诺尔为门户,以吸收广漠平原之物产,而由多伦诺尔进展于西北。第一线,向北偏东北走,与兴安岭山脉平行,经海拉尔①,以赴漠河。漠河者,产金区域,而黑龙江右岸地也。计其延长,约八百咪。第二线,向北偏西北走,经克鲁伦②,以达中俄边境,以与赤塔城③附近之西伯利亚铁路相接,长约六百咪。第三,以一干线向西北,转正西,又转西南,沿沙漠北境,以至国境西端之迪化城,长约一千六百眯。地皆平坦,无崇山峻岭。第四线,由迪化④迤西以达伊犁⑤,约四百咪。第五线,由迪化东南,超出天山山峡,以入戈壁边境,转而西南走,经天山以南沼地与戈壁沙漠北偏之间一带腴沃之地,以至喀什噶尔⑥;由是更转而东南走,经帕米尔高原以东,昆仑以北,与沙漠南边之间一带沃土,以至于阗⑦,即克里雅河岸。延长约一千二百眯,地亦平坦。第六线,于多伦诺尔、迪化间干线,开一支线,由甲接合点出发,经库伦,以至恰克图⑧,约长三百五十眯。第七线,由干线乙接合点出发,经乌里雅苏台⑨,倾北偏西北走,以至边境,约六百咪。第八线,由干线丙接合点出发,西北走,达边境,约四百咪。参观第二图
   兹所计划之铁路,证以“抵抗至少”之原则,实为最与理想相符合者。盖以七千余咪之路线为吾人计划所定者,皆在坦途。例如多伦诺尔至喀什噶尔之间,且由斯更进之路线,延袤三千余咪,所经均肥沃之平野,并无高山大河自然之梗阻横贯其中也。
    ①  海拉尔,呼伦县的别称,在海拉尔河南岸、呼伦湖之东,时属黑龙江省;今划属内蒙古自治区,改为呼伦贝尔市海拉尔区。后文多作呼伦。
    ②  克鲁伦镇,位于克鲁伦河(CherlenCol,发源于外蒙古)南岸,今名克尔伦苏木(苏木即乡),属内蒙古自治区新巴尔虎右旗。
    ③  赤塔(Chita),属俄罗斯。
    ④  迪化县,时为新疆省省会,今改名乌鲁木齐市,新疆维吾尔自治区首府。
    ⑤  清代为新疆省伊犁府,该辖地旧称伊犁九城,府治绥定县,民国初废府存县,后文叙及铁路站名“伊犁”者即指绥定县。今该县已撤消,改为霍城县城永定镇,属新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州。
    ⑥  新疆省喀什噶尔道,此指其道治疏勒县;该县今属新疆维吾尔自治区喀什地区(亦称喀什噶尔地区),另析置喀什市。
    ⑦  于阗县,今名于田县,属新疆维吾尔自治区和田地区。
    ⑧  恰克图(Kachta),属俄罗斯。
    ⑨  乌里雅苏台(Uliastaj),位于乌里雅苏台河北岸,在外蒙古境内。^
   以“地位适宜”之原则言之,则此种铁路,实居支配世界的重要位置。盖将为欧亚铁路系统之主干,而中、欧两陆人口之中心,因以联结。由太平洋岸前往欧洲者,以经此路线为最近;而由伊犁发出之支线,将与未来之印度、欧洲线路即行经伯达①,以通达马斯加斯及海楼府①者联络,成一连锁。将来由吾人所计划之港,可以直达好望角城③。综观现在铁路,于世界位置上无较此重要者矣。
   以“国民需要”之原则言之,此为第一需要之铁路。盖所经地方,较诸本部十八行省尤为广阔。现以交通运输机关缺乏之故,丰富地域,委为荒壤,而沿海沿江烟户稠密省分,麕聚之贫民无所操作,其弃自然之惠泽而耗人力于无为者,果何如乎?倘有铁路与此等地方相通,则稠密省区无业之游民,可资以开发此等富足之地。此不仅有利于中国,且有以利世界商业于无穷也。故中国西北部之铁路系统,由政治上经济上言之,皆于中国今日为必要而刻不容缓者也。
   吾人所以置“必选有利之途”之第一原则而未涉及者,非遗弃之也,盖将详为论列,使读者三致意焉耳。今夫铁路之设,间于人口繁盛之区者其利大,间于民居疏散之地者其利微,此为普通资本家、铁路家所恒信;今以线路横亘于荒僻无人之境,如吾人所计划者,必将久延岁月,而后有利可图。北美合众国政府于五十年前,所以给与无垠之土地于铁路公司,诱其建筑横跨大陆干路,以达太平洋岸者,职是之故。余每与外国铁路家、资本家言兴筑蒙古、新疆铁路,彼辈恒有不愿。彼将以为兹路之设,所过皆人迹稀罕,只基于政治上军事上理由,有如西伯利亚铁路之例,而不知铁路之所布置,由人口至多以达人口至少之地者,其利较两端皆人口至多之地为大。兹之事实,盖为彼辈所未曾闻。请详言其理。夫铁路两端人口至多之所,彼此经济情况大相仿佛,不如一方人口至多、他方人口至少者,彼此相差之远。在两端皆人口至多者,舍特种物产此方仰赖彼方之供给而外,两处居民大都生活于自足经济情况之中,而彼此之需要供给不大,贸迁交易,不能得巨利。至于一方人口多而他方人口少者,彼此经济情况,大相径庭。新开土地从事劳动之人民,除富有粮食及原料品,以待人口多处之所需求而外,一切货物,皆赖他方之繁盛区域供给,以故两方贸易必臻鼎盛。不特此也,筑于两端皆人口至多之铁路,对于人民之多数无大影响,所受益者惟少数富户及商人而已;其在一方人口多而他方人口少者,每筑铁路一咪开始输运,人口多处之众必随之而合群移住于新地,是则此路建筑之始,将充其量以载行客。京奉、京汉两路比较,其明证也。
   京汉路线之延长八百有余咪,由北京直达中国商业聚中之腹地,铁路两端之所包括,皆户集人稠之所;京奉路线长仅六百咪耳,然由人口多处之京、津,开赴人口少处之满洲④。前者虽有收益,则不若后者所得之大。以较短之京奉线,方诸较长之京汉线,每年纯利所赢,其超过之数有至三四百万者矣。
   故自理则上言之,从利益之点观察,人口众多之处之铁路,远胜于人口稀少者之铁路。然由人口众多之处筑至人口稀少之处之铁路,其利尤大。此为铁路经济上之原则,而铁路家、资本家所未尝发明者也。
   据此铁路经济上之新原则,而断吾人所计划之铁路,斯为有利中之最有利者。盖一方联接吾人所计划之港,以通吾国沿海沿江户口至多省分;又以现存之京汉、津浦两路,为此港暨多伦诺尔路线之给养,他方联接大逾中国本部之饶富未开之地。世界他处,欲求似此广漠腴沃之地,而邻近于四万万人口之中心者,真不可得矣。
    ①  伯达(Baghdad),今译巴格达,伊拉克首都。
    ①  达马斯加斯(Dimmashq),今译大马士革,叙利亚(时为法国殖民地)首府;海楼府(El Qahira),今译开罗,埃及首都。
    ③  好望角,英文为Cape of Good Hope;英文本于此处则作Cape—town,即开普敦。两者不同,但都位于非洲南端,时属英国自治领“南非联邦”。
    ④  此处原作“满州”,今由编者改为“满洲”,下同。满洲于此系指东北三省地域。^
                                         第三部 蒙古、新疆之殖民
   殖民蒙古、新疆,实为铁路计划之补助,盖彼此互相依倚,以为发达者也。顾殖民政策,除有益于铁路以外,其本身又为最有利之事业。例如北美合众国、加拿大、澳洲①及阿尔然丁②等国所行之结果,其成绩至为昭彰。至若吾人之所计划,不过取中国废弃之人力,与夫外国之机械,施于沃壤,以图利益昭著之生产。即以满洲现时殖民言之,虽于杂乱无章之中,虚耗人工地力,不知凡几,然且奇盛;假能以科学上方法行吾人之殖民政策,则其收效,将无伦比。以此之故,予议于国家机关之下,佐以外国练达之士及有军事上组织才者,用系统的方法指导其事,以特惠移民,而普利全国。
   土地应由国家买收,以防专占投机之家置土地于无用,而遗毒害于社会。国家所得土地,应均为农庄,长期贷诸移民。而经始之资本、种子、器具、屋宇应由国家供给,依实在所费本钱,现款取偿,或分年摊还。而兴办此事,必当组织数大机关,行战时工场制度,以为移民运输居处衣食之备。第一年不取现值,以信用贷借法行之。
   一区之移民为数已足时,应授以自治特权。每一移民,应施以训练,俾能以民主政治的精神,经营其个人局部之事业。
   假定十年之内,移民之数为一千万,由人满之省徙于西北,垦发自然之富源,其普遍于商业世界之利,当极浩大。靡论所投资本庞大若何,计必能于短时期中,子偿其母。故以“有利”之原则论,别无疑问也。
   以“国民需要”之原则衡之,则移民实为今日急需中之至大者。夫中国现时应裁之兵,数过百万;生齿之众,需地以养。殖民政策于斯两者,固最善之解决方法也。兵之裁也,必须给以数月恩饷,综计解散经费,必达一万万元之巨。此等散兵无以安之,非流为饿莩,则化为盗贼,穷其结果,宁可忍言。此弊不可不防,尤不可使防之无效。移民实荒,此其至善者矣。予深望友好之外国资本家,以中国福利为怀者,对于将来中国政府请求贷款以资建设,必将坚持此旨,使所借款项第一先用于裁兵之途;其不然者,则所供金钱,反以致祸于中国矣。对于被裁百余万之兵,只以北方大港与多伦诺尔间辽阔之地区,已足以安置之。此地矿源富而户口少,倘有铁路由该港出发以达多伦诺尔,则此等散兵可供利用,以为筑港、建路及开发长城以外沿线地方之先驱者。而多伦诺尔将为发展极北殖民政策之基矣。
    ①  澳洲(Australia),此指澳大利亚,时为英国自治领“澳大利亚联邦”;或专指澳大利亚大陆。澳洲另一义原指南太平洋与印度洋之间的陆地区域,或为大洋洲(Oceania)的别称。
    ②  阿尔然丁(Argentina),今译阿根廷。^
                                第四部 开浚运河以联络中国北部、中部通渠及北方大港
   此计划包含整理黄河及其支流、陕西之渭河、山西之汾河暨相连诸运河。黄河出口,应事浚渫,以畅其流,俾能驱淤积以出洋海。以此目的故,当筑长堤,远出深海,如美国密西悉比河①口然。堤之两岸,须成平行线,以保河辐之划一,而均河流之速度,且防积淤于河底。加以堰闸之功用,此河可供航运,以达甘肃之兰州。同时,水力工业亦可发展。渭河、汾河亦可以同一方法处理之,使于山、陕两省中,为可航之河道。诚能如是,则甘肃与山、陕两省,当能循水道与所计划直隶湾中之商港联络,而前此偏僻三省之矿材物产,均得廉价之运输矣。修理黄河费用或极浩大,以获利计,亦难动人。顾防止水灾,斯为全国至重大之一事。黄河之水,实中国数千年愁苦之所寄。水决堤溃,数百万生灵、数十万万财货为之破弃净尽。旷古以来,中国政治家靡不引为深患者。以故一劳永逸之策,不可不立,用费虽巨,亦何所惜,此全国人民应有之担负也。浚谍河口,整理堤防,建筑石坝,仅防灾工事之半而已;他半工事,则殖林②于全河流域倾斜之地,以防河流之漂卸土壤是也。
   千百年来,为中国南北交通枢纽之古大运河,其一部分现在改筑中者,应由首至尾全体整理,使北方、长江间之内地航运得以复通。此河之改筑整理,实为大利所在。盖由天津至杭州,运河所经皆富庶之区也。
   另应筑一新运河,由吾人所计划之港,直达天津,以为内地诸河及新港之连锁。此河必深而且广,约与白河相类,俾供国内沿岸及浅水航船之用,如今日冬期以外之所利赖于白河者也。河之两岸,应备地以建工厂,则生利者不止运输一事,而土地价格之所得,亦其一端也。
   至于建筑之计划预算,斯则专门家之责,兹付阙如。
    ①  密西悉比河(Mississippi RiVer),今译密西西比河。
    ②  殖通植,殂林与植林同义。以往有赘勘者。^
                                 第五部 开发直隶、山西煤铁矿源,设立制铁炼钢工厂
   本计划所举诸业,如筑北方大港,建铁路统系由北方大港以达中国西北极端,殖民蒙古、新疆,与夫开浚运河、改良水道以联络北方大港,之四者所需物料当极浩大。夫煤铁矿源,在各实业国中累岁锐减,而各国亟思所以保存天惠,以遗子孙。如使为开发中国故,凡夫物料所需,取给各国,则将竭彼自为之富源,贻彼后代患。且以欧洲战后,各国再造所费,于实业界能供给之煤铁,行将吸收以尽。故开发新富源,以应中国之特别需求者,势则然也。
   直隶、山西无尽藏之煤铁,应以大规模采取之。今假以五万万或十万万元资本,投诸此事业。当中国一般的开发计划进行之始,钢铁销场立即扩大,殊非现时实业界所能供给。试思铁路、都市、商港等之建筑,与夫各种机械器具之应用,所需果当何若。质而言之,则中国开发,即所以启各种物品之新需要,而同时不得不就附近原料,谋相当之供给。故制铁、炼钢工厂者,实国家之急需,亦厚利之实业也。
   此第一计划,皆依据前此所述之四原则而成。果如世论所云,“一需要即以发生更新之需要,一利益即以增进较多之利益”,则此第一计划,可视为其他更大发展中国计划之先导,后当继续论之。
       


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